试述中国吸收外商直接投资政策的调整。
【正确答案】：21世纪是知识经济的时代，中国利用外资工作应适应新形势，从而为中国经济的发展做出更加积极的贡献。为此，中国政府根据国际直接投资变化趋势、国民经济发展目标和产业结构调整的要求，就进一步扩大对外开放、提高利用外资水平做出了新的部署，即吸收外商直接投资要实现从主要依靠优惠政策向主要依靠有竞争力的综合投资环境转变，从注重吸收外资的规模效益向吸收外资的质量效益转变。(1)进一步优化外商直接投资的产业结构。为了指导外商投资方向，使外商投资方向与我国国民经济和社会发展规划相适应，中国政府早在1987年就颁布了《指导外商投资方向暂行规定》，并同时发布了《外商投资产业指导目录》。根据国民经济结构面临新的调整和产业结构政策内容的变化，中国政府又于2002年将《指导外商投资方向暂行规定》修订为《指导外商投资方向规定》并于1995年、1998年、2002年和2004年四次对《目录》进行修订并重新公布。(2)继续扩大外商投资领域。加入世贸组织后，中国政府根据“入世”承诺的贸易和投资自由化的目标，不断放宽外商直接投资领域；进一步开放竞争性产业，扩大石油化工、建筑业等利用外资规模；有区别、有重点地吸引外资开发利用矿产资源；积极采取措施加快金融、保险、证券、分销、外贸、旅游、会计、医疗、教育等服务业对外开放的步伐；首次将广播电视节目制作、发行和电影制作列为对外开放领域；根据全球跨国直接投资的构成已从制造业外包为主转向服务业外包的机遇，加大工作力度，将跨国公司的外包服务吸引到我国，提高服务业在我国吸收外资总量中的比重。(3)合理调整外商直接投资的地区布局。有效地抑制我国各地区经济差距日益扩大的趋势，保持国民经济快速、协调发展，是中国跨世纪时期经济发展战略的一项重要内容。与此相适应，合理调整外商直接投资的地区布局，不仅是促进地区经济均衡发展的需要，而且也是提高利用外资水平的一项重要内容。(4)吸收外商直接投资方式要多样化。制度创新是技术创新和跨越式发展的主要推动力量，方式创新是制度创新的一个重要内容，在利用外资领域同样如此，引资制度与方式的多样化已经成为发展中国家从国际资本市场分享更多份额的重要手段。因此我国有必要从方式创新入手，如通过跨国并购、BOT、举办外商投资性公司等，为外资流入提供更多的空间。(5)大胆吸引和积极引导跨国公司投资。跨国公司是国际直接投资和生产全球化的主要载体。实践证明，能够对中国总体经济产生巨大推动作用的是那些伴随着先进技术和管理经验的直接投资，能够进行这种投资的往往只有跨国公司。因此，努力吸收跨国公司投资应该是我国当前利用外资工作的重点。(6)对外商投资企业实行国民待遇。国民待遇是关贸总协定和世贸组织最重要的原则，指一国对外国的货物、人员、企业、商务活动，给予和本国货物、人员、企业、商务活动相同的待遇。中国必须通过逐步落实对外资企业的国民待遇，统一内外资企业政策，将原来吸引外资主要依靠优惠政策和廉价因素，转移到主要依靠完善的市场经济体制、健全的法律制度和良好的技术开发机制等制度上来，将构建稳定、公平的市场竞争环境作为中国吸引外资的立足点。(7)大力改善和优化外商投资环境。面对国际资本市场竞争十分激烈的格局，中国想要继续保持外商直接投资的扩大，必须进一步改善投资环境，即在进一步改善投资硬环境，加强能源、交通、通信、市政公用事业等基础设施建设的同时，下大力气改善投资软环境。
