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试述中国教育行政组织效率不高，效益不大的原因。
【正确答案】：（1）行政组织职能实现不力。（2）各级各类教育行政组织的职权范围不很明确，机构增减缺乏法律依据，从而导致机构层次多、部门林立、增减有随意性、机构中人浮于事的现象。（3）教育行政的管理方式、技术有待改进。（4）教育行政组织的领导及一般工作人员的素质有待提高，特别是领导干部的素质。