试述制约市场势力的公共政策。
(1)公共管制。管制原因：市场势力导致缺乏效率。自然垄断行业具有自然垄断性，具有规模经济特征；资本的专用性强。自然垄断行业往往面对低需求弹性。企业可以通过提高价格来获得暴利。公共管制的措施：①价格管制，防止垄断定价；②市场准入和退出管制；③微观管制，企业质量、安全要求。国有化政策：国家直接从事生产活动，或者把某些过去由私人从事的生产活动转归国家。适用的行业主要有：①对国家利益重大的行业；②私人不愿意经营，或者无力经营的行业；③投入高、风险大的新兴行业。(2)反垄断措施。反托拉斯法：①政府采取措施，促进竞争；②禁止合并、分解公司；③限制贸易的协议和共谋；④限制企图垄断市场和价格歧视。垄断的积极作用：①公司合并，没有减弱竞争，而是更有效率地降低成本；②虽然可以垄断国内市场，但却在国际竞争中保持优势。区别对待不同产业：①重工业，适当垄断；②轻工业，竞争。P182