试述降低失业的措施。
针对失业的劳动力供给大于劳动力需求的状况，可主要从劳动力供给和劳动力需求两方面采取措施降低失业率。1.劳动力供给方面的措施。一国政府要想采取措施降低失业率，首先应使劳动力的供给在数量、结构和质量上与劳动力的需求相符合。控制劳动力的供给规模，政府可以通过延长劳动力的受教育时间，推迟青年人进入就业市场的时间来延缓失业状况。另外，延长受教育时间，还可以提高劳动力的素质，从而降低结构性失业。针对容易失业的劳动者群体，如青年人、妇女、低技能劳动者及缺乏劳动经验的人，可以通过降低最低工资、加强职业培训来降低他们的失业率。例如，欧洲的学徒制度因为能使青年人接受在职培训而受到广泛的赞誉，该制度不仅为青年人提供了正式的工作，而且使他们成为长期具有生产能力的工人。2.劳动力需求方面的措施。可以提供就业的信息服务，加强劳动力的流动性，还可以通过完善失业保障制度，使失业者能维持基本的生活水平，达到社会公平的目的。但是，失业保障制度会对一国的就业水平产生负面影响。首先，失业保障制度能使人们有更多的时间求职，这会提高整个社会的失业率。其次，失业保障制度会产生就业稳定性效应。尤其是在萧条时期，失业救济能刺激企业暂时解雇工人而不再保留工人的职位。针对这种效应，政府可以通过经验评级制度对失业率高的企业征收较高的失业保险税，从而刺激企业走向更加稳定的就业水平。最后，由于有人实际上并不需要工作，但为了领取失业救济金又必须是寻找工作的“在册劳动力”,所以，失业保障制度会提高失业率。由此可见，在失业保障制度的设计过程中，必须权衡减轻失业者的痛苦和高失业救济金能提高失业率的可能性二者之间的利弊。政府对失业保障制度进行改革时，必须尽可能地减少其负面影响。P238-239