政府之所以应该成为公用事业项目的投资主体，一方面是由政府的____所决定，另一方面是由其____所决定。
政府之所以应该成为公用事业项目的投资主体，一方面是由政府的____所决定，另一方面是由其____所决定。
【正确答案】：性质和职责；效率
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