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《实施卫生与植物卫生措施协议》的局限性体现在(   )
A、复杂性
B、简单性
C、不易分辨
D、超规建法
E、正当性
【正确答案】：ACD
【题目解析】：《实施卫生与植物卫生措施协议》的局限性体现在复杂性、不易分辨和超规建法。