论述如何促进中国小城镇的健康发展。
【正确答案】：《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。”(2分)给城镇化道路的可持续发展指明了方向：(1)小城镇建设要有科学规划。建立起布局合理的城镇体系，把小城镇发展的重点放到现有的县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。在小城镇的数量布局、规模把握、功能定位上要很好地规划，防止遍地开花，盲目铺摊子，搞低水平的重复建设。(2分)(2)小城镇建设规模要适度。小城镇建设规模大小，占地多少，基础设施布局等应当严格地进行论证：一要根据在区域城镇体系中的地位及其经济社会发展状况，以及第二、三产业发展前景来考虑其规模大小；二要依据所在地乡村剩余劳动力转移的前景来考虑小城镇建设发展规模；三要依据小城镇对工业品的需求量，小城镇对城乡贸易的集聚量，从农村市场的拓展、农村经济发展前景规模上考虑小城镇发展规模。(2分)(3)小城镇建设要重视生态环境保护。现代化的小城镇建设必须考虑环境科学要求，把环境保护列为小城镇建设的一项重要内容通盘考虑，把小城镇建设为环境优美、交通便利、居住安康、设施相对完善、文明程度较高的生产和生活社区。(2分)(4)建立健全健康发展的体制机制。①建立与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。②加快小城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度的市场化改革。③加大对小城镇建设的投入，在政府引导下主要通过发挥市场机制的作用，引导社会资金投入小城镇开发。④在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决小城镇建设用地。⑤改革小城镇管理体制，尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。⑥特别要加强小城镇居民的市民素质教育，使之尽可能地适应城镇文化，承担起城镇建设者的责任。(2分)
