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党和国家的教育政策主要是由党的最高领导机关即党的全国代表大会及其所产生的中央委员会和中央国家机关制定的，通常以文件形式为载体，不包括()
A、通告
B、决议
C、告示
D、决定
【正确答案】：C
【题目解析】：党和国家的教育政策主要是由党的最高领导机关即党的全国代表大会及其所产生的中央委员会和中央国家机关制定的，通常以通知、决定、决议、批示等文件形式为载体。