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1923年，教育部公布了《县教育局规程》，规定以 为教育局的参议机构，其职能在于参议和筹集教育经费。
【正确答案】：董事会
【题目解析】：1923年，教育部在民意的推动下，以大总统教育令的形式，公布了《县教育局规程》及《特别市教育局规程》，明确规定以董事会为教育局的参议机构，其职能在于参议和筹集教育经费。