案例：某市决定制定该地区未来5年的学前教育发展规划，在制定工作中出现了两派观点并因此争执不下，一方认为应当将学前教育准义务化作为规划方向，一方认为这不符合当地实际。
结合该案例，试述应如何制定学前教育规划。
【正确答案】：（1）制定教育规划的一般步骤是：理解、学习教育方针、指导思想；了解现状，分析教育发展趋势；分析资料，提出目标假设；对假设进行可行性论证；书写报告，提请审批。
（2）制定教育规划应按照这些步骤进行，而不能仅仅依靠简单的设想。
（3）了解本地学前教育现状和需要是制定规划的最基本前提。制定规划必须收集比较充分、可靠的学前教育现状信息，在此基础上分析学前教育的未来发展趋势，从而为规划目标的确定与实施方案的拟定提供依据。
（4）了解现状需要借助调查等手段。
（5）案例中的双方都需要借助调查搜集本地教育现状、财政状况、适龄儿童等相关信息，来判断本地是否具有将学前教育义务化的能力。
