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人民检察院认为公安机关应当立案而没有立案的，首先应当
A、指令公安机关立案
B、自行立案侦查
C、追究有关人员的刑事责任
D、要求公安机关说明不立案的理由
【正确答案】：D
【题目解析】：人民检察院认为公安机关应当立案而没有立案的，首先应当要求公安机关说明不立案的理由。