试述公共政策与法的异同
【正确答案】：公共政策与法之同：在法治国家，公共政策的制定须经过合法化这ー 环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与 法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本 原因。(1)在法治国家，公共政策的制定和执行主体与 法的制定和执行主体是相同的，即都是公共 权カ机关。(2)政策与法都是国家意志（在本质上是统治阶 级的意志）的表现；它们的权威性都源于国家 合法地拥有強制力。(3)法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关 系的准则、标准。(4) 在法治国家，法和政策的制定可以具有相同 的程序。公共政策与法之异。我们可以把公共政策分成两部分：获得法的形 态者和未获得法的形态者。(1)对于获得法的形态者来说，政策与法之异 在于：①虽然法与政策具有同一文本，但是各自强调的重点不同，政策注重于按规则进行价值 分配和资源配置；法则注重于纠察、校正价 值分配和资源配置中有关各方违背既定规 则的行为。政策的执行者主要是政府（即国 家行政机关法的执行者主要是国家司法 机关。②法的执行过程除刑事诉讼和违宪审査外， 司法机关一般不主动地加以干预，但是，恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施。③法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体;政策，就各项具体的政策而言， 政策対象的权利和义务往往是不对称的，即 ー些群体有义务而无权利，而另ー些群体则 有权利而无义务。④法的适用必须カ求统一，因此对法律适用 来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法 律的明文成为公认的原则；政策执行则强调 精神优于条文、实质重于形式。⑤虽然政策和法都具有強制性，但是政策执 行是以国家強制力为后盾，如果没有法律依 据一般不直接动用強制力；法是由国家来保 证其执行的最低限度的行为规范，如果越限 国家就要依法惩处。不仅法由国家強制力 保证实施，而且往往直接动用国家強制力来执法。⑥政策和法都要求具有稳定性（即变动不能 过于频繁）和连续性（即效力不能随意中断）， 但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地 应对客观形势的变动。⑦法和政策对社会、政治、经济、文化各领域 都有广泛的干预。但是二者相比较，政策干 预的范围更大、更深入。(2)政策的第二部分一未获得法的形态者，是 政策构成中更活跃、数量更庞大、内容更丰 富、与社会现实联系更密切的一部分。这ー 部分具有上述政策的全部特质和规定性，但 是其文本不具有法的特质和规定性。
