A市外埠老人享受同城待遇从2013年7月1日开始实施的新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》中规定，在社会优待中，同城的外埠常往老年人要享有与本市老人同等的待遇。适应新法要求，A市政府民政局首先对“常往”这一概念做了界定。该局负责人说，经过论证和调查，决定以6个月作为衡量是否属于“常往”人口的标准。满足条件的60岁以上外埠老年人，就可以到居住地的居委会或村委会申请办理老年优待证。然后，该市民政局把之前统称为“社会优待”的项目重新细分。此前本市户籍60周岁及以上老年人可享受的11个优待项目，被细分为9个优待项目和2个福利项目。2013年7月起，外埠来A市常往的老年人，按规定可以享受与具有A市户籍的老年人同等的9项社会优待；除高龄津贴和养老助残卷2个福利项目外，65岁以上者还可免费乘公交车。 (1) 什么是公共政策的公平目标?(2) 结合本案例，分析A市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。
【正确答案】：(1)公平即每人或每个群体得到同样的利益。就分配而言，它总会涉及三大内容：第一，从分配对象看，它涉及谁有权得到分配、不同层级如何分配、不同群体如何分配等问题：第二，从分配物来看，它涉及可分配物的范围和价值等问题；(1分）第三，从分配过程来看，它涉及竞争机会是否平等问题 (1分）我们还可以 把这些问题归纳为三种公平：第一是机会公平.即每人都有同等的获取分配物的机会.但不保证每位最终都能得到。 (1分）第二是分配公平，这又有两种情况：一是分配物对于一定范围的人群是一样的，但对于该范围以外的人可能就不同；(1分）二是在不同的个体或集体之间是平等的，但对这些个体的背后或群体内部的每个人来说则可能并不平等(1分）第三是最终状态公平.即社会能够充分满足毎个人不同的偏好、实际需求和价值追求。
(2)分析要点: A市政府民政局采取的政策是公平的，原因如下: ①A市政府民政局这一政策对 《中华人民并和国老年人权益保障法》进行了落实，从本市具体情况出发，扩大了享有优待措施的老年人群的范围，使外埠常住老人得以享有与本市老人的同等的社会优待。 (4分）②A市部分外埠老人可能已经在外地享有高龄津贴和养老助残券等福利，如果在A市再次享有这种福利.就会造成新的不公平，所以A市政府民政局的排除措拖是得当的。
