在不断简政放权、加快发展镇级经济的背景下，广东省佛山市正在酝酿大幅度提高镇委书记、镇长的待遇，镇级领导干部的年薪将参考所在镇经济实力以及当年绩效 来综合评定，最高年薪可以拿到15万元甚至30万元。目前，已经有不少佛山市科级干部被列入考查对象，准备下镇。届时，佛山市政府拟从财政中每年拿出 500万元至1? 000万元，提高镇级领导干部的工资，实行高薪养廉。“高薪养廉”是一个由来已久的话题，20世纪80年代就有人提出过，但遭 到强烈反对，后来就时冷时热。在佛山市政府高薪养廉的政策即将出台之际，在2003年4月底的佛山网站上，一位名叫C0002的网民提出：用高薪引入激励 机制，以提高政府工作效率，这种说法站不住脚。他认为目前的公务员工资经过几次加薪后，已有相当吸引力。每年的大学生就业动向充分说明了这一点。“任何人 的廉洁都是制度的产物，是相互监督、相互制约体制的结果。”如果制度严密，你无法不廉洁。此外，一旦制度所设置的处罚太重，以身试法的成本太高，风险太大 (无论是经济还是名誉)，廉洁便自然而生。因此，高薪和不高薪与廉政无关。“中国目前缺乏制度化的反腐机制。处罚力度又不够，且官员腐败在某些地方是环环 相扣的，使得一些官员在主观上也就缺乏反腐败的决心。”他认为，在目前佛山平均工资水平不超过1.5万元／年的时候，一个表现一般的镇长，没有理由拿相当 于人均工资近10倍的收入。(1)试分析在这个案例中关于“高薪养廉”的争论涉及对公共政策哪些功能的认识和应用(2)你认为反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的哪项功能的作用?为什么?
【正确答案】：（1）该案例涉及公共政策的基本功能的管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。
（2）管制功能。管制功能是通过政策的条文规定表现出来的。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：
①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。一些国家和地区的公务员制度条例规定高薪养廉，使公务员认识 到奉公守法、忠于职守可以享有很好的待遇并有一个美好的前程，而贪污腐败、玩忽职守必定使这一切化为泡影。这样就在政策的条文规定上使政策主体禁止的行为 在政策对象那里不发生。
②条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。
