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实质性政策议程的必要因素不包括（ ）
A、相当数量公共资源的分配已岌岌可危
B、问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意
C、问题必定蕴藏着巨大的变化
D、事件或问题必须明朗而严重
【正确答案】：D
【题目解析】：实质性政策议程的必要因素有：相当数量公共资源的分配已岌岌可危；问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意；问题必定蕴藏着巨大的变化。