制定其他规范性文件存在的主要问题不包括（ ）
A、宏观上存在着某些混乱
B、越权情况严重
C、在制定依据方面，不以法律、法规、规章为依据
D、没有充分调动地方各级人民政府及所属部门的积极性
【正确答案】：D
【题目解析】：制定其他规范性文件在行政管理中起着无可否认的作用，但另一方面应该看到实践中也存在不少问题：(1)宏观上存在着某些混乱。(2)越权情况严重。(3)其内容与上一级规范性文件（包括行政规章、行政法规）不相符合，甚至出现抵触的情况屡见不鲜，从而使得行政法规、行政规章在实施中发生变形。(4)在制定依据方面，不以法律、法规、规章为依据。(5)在制定程序上，没有遵循必要的程序规则。(6)缺乏相关的司法审查制度。
