试述制定其他规范性文件与行政立法的关系。
【正确答案】：制定其他规范性文件与行政立法有着密不可分的联系，即二者都是行政机关的抽象行政行为，制定其他规范性文件要以法律、行政法规和行政规章作为依据。从表现形式看，其他规范性文件与行政立法亦有着某种相似之处。例如，都具有规范性、重复适用性等。但二者间也存在着以下主要区别：(1)制定主体范围不同。前者具有极其广泛性，几乎所有的国家行政机关都可以成为制定其他规范性文件的主体；而后者只是由宪法和法律规定的特定的行政机关，即享有行政法规和行政规章制定权的国家行政机关。(2)效力大小不同。行政法规和行政规章的效力大于其他规范性文件的效力。(3)可予规范的内容不同。两者最重要的区别在于其他规范性文件无权作出涉及公民、法人或者其他组织的权利义务的规定，即无权直接为相对方设定权利或义务。(4)制定的程序不同。制定其他规范性文件的程序较为简易，而行政立法则要遵循较为严格、较为正式的行政立法程序。
