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下列关于行政行为的理解，错误的是（  ）
A、是行政主体所作出的行为
B、是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为
C、是国家机关的所有行为
D、是具有法律意义的行为
【正确答案】：C
【题目解析】：行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的 行为。由此可以看出，行政行为包含了下列几层含义： 第一，行政行为是行政主体所作出的行为。第二，行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。第三，行政行为是具有法律意义的行为。