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下列不属于单方行政行为的是（）
A、工商行政管理机关应公民申请而颁发营业执照的行为
B、公安机关对参与赌博的四名公民处以罚款的行为
C、国土局与开发商订立土地使用合同的行为
D、税务局对举报偷漏税的公民予以奖励的行为
【正确答案】：C
【题目解析】：单方行政行为指依行政机关单方意思表示，无需征得相对方同意即可成立的行政行为。如行政处罚行为、行政监督检查行为等。C项为行政合同行为，属于需要与相对方协商达成一致的双方行政行为。