结合实际，分析我国行政管理机构绩效不高的原因。
【正确答案】：（1）行政环境因素对行政绩效的制约 ①经济体制的类型会制约行政组织的绩效 旧的计划经济体制导致机构臃肿、机构设置重叠、冗员很多、人浮于事，再加上计划经济时期在“以阶级斗争为纲”观点的指引下，政治压倒一切，不讲经济效益，也不讲行政效率，因此，行政没有绩效可言。这种由计划经济条件下形成的行政效率低的恶劣习惯，在一些政府机关的领导人和工作人员中仍然存在。他们对于行政管理没有紧迫感，不注重经济效益，也不讲行政效率。 ②政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效 在现代社会中，政治制度涉及政党、立法机关、行政机关和司法机关等权力中心之间的关系，也涉及公民和政府之间的关系。良好的法治环境，可以保证行政机关依法行政，保持行政过程的透明化、公开化和民主化，也可以降低行政腐败和失误，提高行政工作人员的工作积极性，从而对行政绩效的提高产生积极的作用。 ③大众传播媒介对行政绩效的制约作用 大众传播媒介，如新闻、出版事业的自由和发展程度。包括社会民主意识的发展程度，都会在一定程度上促进行政组织的自律意识，有利于形成公正行政、公开行政的民主管理方式，提高行政绩效。相反，如果监督体制不健全；行政机构的外部监督和内部监督都存在着许多缺陷，监督也不够有力，就会使得行政效率低下的状况得不到有力的抨击和及时的纠正。
（2）行政体制因素对行政绩效的制约 行政组织有一套自己的体制和制度，用以维持组织的运转和发展。这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。这主要表现在行政体制有不同于其他组织的特点。
（3）公务员素质对行政绩效的制约 ①公务员往往在主观上排斥绩效管理 行政机关通过官僚机构和公务员来运作。行政绩效管理正是旨在提高官僚机构与作为代理人的公务员的工作绩效的活动。作为代理人的公务员，是追求效用最大化的理性经济人，他们在决策时将成本和收益进行比较，他们的行为是依照效益最大化进行的。而且作为代理人的公务员，其行为和所作选择的责任与选择的效果归宿之间存在差别，他们不必为行为和选择负担责任。 ②公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效 公务员是行政工作的执行者，他们的举动和判断决定着行政行为的质量和效果。行政道德是公务员的根本职业道德，公务员行政道德水平直接影响行政效率和服务水平没有高度的责任意识和服务意识，没有良好的服务态度，公务人员的工作很难取得较高的绩效，行政效率和效益都要受列消极影响。
（4）行政绩效管理的制约因素 ①政府的产出在很大程度上难以量化 绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效管理。 ②绩效管理项目本身存在的问题 行政绩效管理项目目标往往缺乏准确性。许多公共项目表述过于笼统，所反映的公共项目目标含糊而不具体。而且，公共项目目标隐含有价值判断和政治因素，很难形成社会全体成员的一致看法。公共项目决策者出于政治上的原因，往往故意把目标表述得模糊不清。这些都给评估测度标准的选择带来混乱，造成衡量评估项目目标实现程度的困难。由于对绩效很难进行实际评估，这就直接影响到行政绩效管理的实施，而绩效管理的滞后必然又制约行政绩效的提高。
【题目解析】：考点：我国行政管理机构绩效不高的原因。
