【正确答案】：
农村医疗保障由公共卫生服务供给体系和农村医疗保障制度两方面构成。
（1）建立外部性很强的公共卫生服务供给体系，着重解决预防保障问题，特别是计划免疫问题 。
（2）建立针对特困阶层的医疗救济制度。至于特困的标准，在各个不同时期和不同地点有不同的定义。它可以由当地根据自己的实际情况定出标准 。
（3）根据各地农村经济发展状况不同，在富裕地区考虑建立农村医疗保健制度，尤其做好大病统筹工作。
【题目解析】：关于建立农村医疗保障制度的总体思路：（1）农村医疗保障由公共卫生服务供给体系和农村医疗保障制度构成。 （2）建立外部性很强的公共卫生服务供给体系，解决预防保障问题 。 （3）建立针对特困阶层的医疗救济制度 。 （4）根据发展状况，在富裕地区建立农村医疗保健制度。