试述传统体制下的劳动力配置方式和特点。
【正确答案】：根据历史资料，新中国成立初期，由于战争的破坏等原因，全国城镇劳动力就业形势严峻，政府制定了一系列促进就业的政策，并对企业的雇工实行干预的政策。具体如下：
一是对国民党政府遗留下来的公教人员和1952年实行民主改革后的富余人员采取“包下来”的政策，同时对官僚资本进行改造。二是对资本主义工商企业的雇佣问题进行直接的行政干预。三是考虑到城镇中已经存在的就业压力，规定城镇企业不能到农村随便招工，如果企业确实因生产需要而增加工人，一定要通过地方劳动部门的批准。四是政府设立劳动介绍所，对失业人员进行登记、统计，实行有组织安排就业。五是采取“以工代赈”“生产自救”等措施，对原有的失业人员实行教济以解决他们的生活问题，同时对部分失业人员进行转业训练，为其重新就业创造条件。
建国初期的这种安排就业的方式和对付失业的措施，在稳定国内政治经济局势和解决失业问题方面取得了较好的效果。经过几年的努力，逐步解决了旧中国遗留下来的城镇就业问题。
到20世纪50年代中期以后，尤其是“一五”时期以后，“统包统配”的方式逐渐建立起来，这种劳动力计划配置方式的具体内容和特点如下:1.对全社会范围内的劳动力资源实行统包统配；2.单一化的企业用工形式；3.对劳动力的统一调配和调剂；4.低工资、高福利的僵化工资制度；5.劳动力配置的城乡分割；6.劳动力几乎没有流动的自由；7.农村劳动力被户籍制度束缚在土地上，不能够自由流动。
由于传统的劳动力计划配置缺乏相应的弹性，能进不能出，而且企业也不考虑劳动力经济成本的核算问题，认为劳动力是多多益善，结果造成了劳动力资源的严重浪费。1961年以后，我国开始对国民经济进行调整并精简职工，1961-1963年共精简职工2 000万人，其中的1 600万人又回到了农村。具体来看，传统的配置方式是通过系列的制度来实现对劳动力资源的计划配置的，主要包括两个制度:
第一，劳动力行政调配制度。劳动力行政调配制度是国家有关行政机构和企业主管部门，根据生产建设需要，运用行政手段对在职的劳动力在不同部门，不同地区、不同单位之间进行分配和调动的制度。这种方式是我国传统计划经济体制下统筹安排劳动力的重要手段。进行统一调配的原则是：一是统筹兼顾，适当安排。二是区别轻重缓急，保证重点。三是坚持自力更生，先内后外。四是力求专业对口，发挥专长。五是以地区为主，就近调配。
第二，统包统配制度。统包统配制度是对城镇需要就业的人员由国家统一进行安置的劳动制度。国家不仅对大学生、中专毕业生、技校毕业生和家居城镇的复员、退伍军人等统一“包下来”安置工作，而且对城镇普通高中、初中毕业生和其他需要就业者，甚至城镇刑满释放人员，国家也负责统一安排工作。
统包统配制度的形成主要是为了稳定建国初期的国内局势，对官僚资本主义企业的职工和国民党政府机关工作人员采取“包下来”的政策，在当时的情况下是符合实际需要的。但是，后来由于“左”的思想的影响，这种制度被延续了下去，而且扩大到针对所有人。这种制度带来了一系列的弊端：一是造成了 待业人员对国家的过分依赖，二是不利于计划生育政策和普及义务教育的推行，三是严重束缚了就业者努力提高自身素质的积极性，四是用人单位不能根据自身需要决定所需的劳动力。
