在中世纪封建制度下，存在着多元权力并存的局面，国王与贵族、教皇与皇帝、皇帝与国王等存在着实实在在的分权与制衡。在分封制下，“权力”在领主与附庸之间依据封建契约进行分割与分享。这种实践经验被中世纪无论是支持王权的世俗理论家和支持教权的宗教理论家津津乐道。特别在宗教理论家那里，神权与俗权之间的分工得到了充分的论证。在近代反对君主专制主义的斗争中，分权理论得到了进一步的发展。请结合上述材料简要说明洛克的分权学说。
【正确答案】：在《政府论》一书中，洛克把政府所掌握的政治权力分为三个方面：制定法律、执行法律和保卫国家不受外来侵害。相应地，政府权力依其性质可以分为三个部分，即立法权、执行权和对外权。立法权是指“享有权力来指导如何运用国家的力量以保障这个社会及其成员的权力”；执行权是指“负责执行被制定和继续有效的法律”的权力；对外权则是指“对外处理有关公共的安全和利益的事项……包括战争与和平、联合与联盟以及同国外的一切人士和社会进行一切事务的权力”。洛克的执行权和对外权几乎总是联合在一起的，实际上均属于行政权，他还没有把司法权从行政权中独立出来。因此，他所划分的“三权”实际上只有两权，即立法权和行政权。洛克主张分权，通过分权，由不同的权力机关来担负不同的职能，可以从不同方面来保障人民的生命、自由和财产。
