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简述秘密理论中的形式秘密观点的内容与利弊。
【正确答案】：（1）内容：形式秘密观点认为，法律只对国家明确规定的秘密才加以保护，公务员只须履行保守法定秘密的义务。 （2）利弊：该观点能够给以公务贸清晰的秘密概念，但规定秘密的范围却加重了立法者的负担。