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盟旗制度
【正确答案】：盟旗制度是外蒙古的主要组织形式。旗是基本的编制单位,也是实际的行政单位。旗的首长是世袭的扎萨克。盟是数旗的合称，主要办理各旗不能决定的事务和蒙藏院及地方官交办事务，实际上是各旗事务的协理机关。(P265)