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简述北洋军阀统治时期行政执行混乱的原因。
【正确答案】：（1）体制混乱，权限不清。（2分） （2）政出多门，有令不行，有禁不止。（2分） （3）内阁派系复杂.互相牵制。（1分）（4）内阁更迭频繁，政局动荡。（1分）