凯登认为，随着大型政府的来临，原有的行政改革策略越来越无效。试述其原因。
【正确答案】：(1)公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。
(2)政府官员的行政功能已经改变。在过去，他们只是涉及执行政策的具体细节。现在他们不但参与政策的发起和选择，管理庞大、复杂的组织，而且还是政府的代表，承担着巨大的义务和责任。此外，由于政府运作的事无巨细都需他们一手经办，他们处事更倾向于从方便着眼。因此，他们决不赞成改变现状。
(3)政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构。它们的生存不再依赖外部的环境，而是能够控制外部环境的某些方面，甚至创造和操纵它们的服务对象。
(4)大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之。
(5)行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。要赢得组织内多数人对改革的支持是不容易的。组织的规模越大，这样的工作越困难。
(6)今天改革的难度已经远远超出以前。凯登认为这有两个方面的原因： 一是改革已难有显而易见的目标；二是对改革的热情远不如前。
