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简述“融合型行政”的含义。
【正确答案】：传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下，里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政”。