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有学者认为，公共行政一直受着双重的束缚，即企业价值和层级结构。威尔达夫斯基则认为，它实际上指的就是_____和______。
【正确答案】：效率；官僚体制
【题目解析】：解析：有学者认为，公共行政一直受着双重的束缚，即企业价值和层级结构，他认为，它实际上指的是效率和官僚体制。