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在19世纪80年代，人们对______的意见比较一致，认为它指的就是推行公务员改革，以功绩制取代政治分肥制。
【正确答案】：行政道德
【题目解析】：1883年的美国，对行政道德的意见比较一致，认为它指的就是推行公务员改革，以功绩制取代政治分肥制。