必须以法律、法规为依据来制定的文书是( )
A、章程
B、办法
C、实施细则
D、规定
【正确答案】：C
【题目解析】：细则也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的的解释和补充。细则多是主体法律、法规、规章的从属性文件，必须以法律、法规为依据来制定。它具有如下特点:１.规范性细则是对法律、法规和规章的补充说明或辅助性的规定，自然具有法律、法规、规章的规范特点。２.补充性和辅助性细则是主体法律、法规、规章的从属性文件，它对法令、条例、规定或其部分条文进行解释和说明，制定细则的目的是为了补充法律、法规、规章条文原则性强而操作性弱的不足，以利于贯彻执行。３.操作性强细则对有关法律、法规、规章的基本概念进行界定，规定具体适用的标准及执行程序，从而使主体规范性文件具有更强的操作性。
