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必须以法律、法规为依据来制定的文书是（  ）
A、章程
B、办法
C、实施细则
D、规定
【正确答案】：C
【题目解析】：实施细则就是实施法律、法规的细小规则，它多半是主管部门计对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规定，目的是加强法律、法规的可操作性，保证法律、法规的顺利实施。实施细则的内容，必须和法律、法规的有关条款相对应。