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必须把社会效益放在第一位，决定这一点的是城市基础没施的（　）。
A、生产性
B、承载性
C、公益性
D、自然垄断性
【正确答案】：C
【题目解析】：城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位。故选C。