试运用“瓦格纳公共支出增长法则”、“梯度渐进增长”理论和“经济发展阶段”理论解释财政支出规模不断扩大的原因。
【正确答案】：（1）瓦格纳公共支出增长法则。随着人均收入的提高，社会共公共需要的规模也随之增长，财政支出必然比生产增长更快的速度增长。瓦格纳将财政支出增长的原因分为政治因素和经济因素。1）所谓政治因素，是指随着工业化的发展，市场的扩张，在市场中各种经济主体之间的关系趋于复杂，这就引起了对商业法律和契约的需求，并需要建立司法组织来执行和监督这些法律与契约的执行。2）所谓经济因素，是指工业化发展加快了成城市化进程，人口集中，交通拥挤，住房困难，这就给政府增加了进行管理与协 调的工作，即社会管理工作加重。3）此外，对于教育，文化，卫生，福利方面的支出，瓦格纳认为，随着国民经济生产总值的增长，由于需求的收入弹性上升，用与这些方面的支出增长也要快于GDP的增长。（2）皮考克和卫斯曼的梯度渐进增长论。该理论建立在以下假设的前提下的：政府喜欢多支出，公民不愿意多交税，因此，当政府决定预算支出规模时，就必须密切关注公民对赋税的承受能力的反应。公民能容忍的税收水平，就是政府支出的约束条件。在上述假设条件的约束下，他们认为导致政府财政支出的增长，可以分为内在因素和外在因素，而且认为外在因素是财政支出超速增长的主要原因。1）所谓内在因素，是指在正常条件下，经济发展，收入水平就会上升，以不变的税率征得的税收也会上升，于是财政支出的增长就会与GDP的增长呈线性关系。2）所谓外在因素，是指社会发展总不是一帆风顺的，有时，会遇到危害安全的突发事件如战争和自然灾害等。应对突发事件，化解社会风险是政府的重要职能，因此，政府会提高税率，增加财政收入，以应对急剧增加的财政支出。3）经济发展论阶段，把以农业为主的社会称为传统社会，把由传统社会向现代工业经济发展的历史演变计划分为三个阶段，即经济发展的早期阶段，中期阶段和成熟阶段。1）在早期阶段，推动经济公共支出增长的主要因素是政府投资性支出的大量增加，投资的重点是基础设施，如改善交通系统，，卫生系统，教育，卫生和健康，法律建设等方面的开支。2）在经济发展的中期阶段，一方面政府投资仍然会增加，这是因为需要保持经济持续稳定的发展，又需要满足经济发展对社会基础设施在数量与质量方面所提出的新的需求，但政府投资在在全社会投资的比重会逐渐下降。另一方面，由于经济的发展，公众对社会消费支出的需求增加了，要求政府在教育，卫生，安全等方面增加支出。同时，在经济发展中，贫富分化开始加剧，称为社会和经济的不安定因素，也需要政府给予密切关注。3）在经济发展的成熟阶段，人们的收入水平有了很大的提高。对消费需求提出了更好层次的要求。政府的人任务就是针对公众更高层次的消费需求，相应的提高在教育，卫生，福利和环保等方面的公共支出，以提高国民素质，保障国民经济的福利水平的增长和社会经济的可持续发展。
