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根据宪法和法律，制定行政法规，发布决定和命令的是（）
A、全国人民代表大会
B、全国人大常委会
C、国务院
D、地方各级人民代表大会
【正确答案】：C
【题目解析】：最高国家行政机关及其所属机关的法规制定权限。国务院根据宪法和法律，制定行政法规，发布决定和命令。