责任主体之间:边界模糊
【正确答案】：政府、市场、社会、个人这几个主体之间的责任边界模糊不清,这样不仅无法准确确定政府负担,更直接影响民间作用的发挥。一是政策设计与制度规范责任不清。政府在我国社会保障改革过程中担任政策设计者的角色,但政府不是立法机关,它无法制定法律,其规范层次、规范范围需要通过立法来明确。二是财政责任划分不清。具体表现在:化解历史责任时存在着政府向企业和个人的转嫁;承担现实责任时存在着企业和个人向政府的转嫁;地方通过向中央索取补助而过度依赖中央政府,中央通过企业改制等形式也存在着向地方转嫁养老保险财政责任的问题。三是监管责任边界不清。比如,在基金运营上,政府应给予市场多大的自由度,即在多大程度上让基金进行市场化的运营;社会保障制度运行的监控责任应如何划分以保证监控的有效性;等等。
