阅读下列材料，结合所学《公共经济学》知识，然后回答问题。
人力资源和社会保障部考虑灾区养老保险新政策
“我们正考虑针对因地震灾害导致没有生产能力、肯定要破产的企业，对其距离退休年龄不足5年的职工，可允许提前退休。也就是说，原来本该缴费的人员不但不需要继续缴费，还可以从现在开始领取养老保险金。”6月12日，人力资源和社会保障部养老保险司副司长唐霁松在辽宁省劳动和社会保障厅主办的“企业年金与退休生活座谈会”上透露。
这意味着，国家将通过社会养老保险基金对地震灾害的受灾群众提供另一层面的补助，这是人力资源和社会保障部针对四川地震灾害出台的相应养老保险政策措施之一。唐霁松表示，对于四川省劳动和社会保障厅对养老保险司提出的养老保险扩大面和征缴指标、丧葬费和抚恤金及参加社会基本养老保险企业缴费出现困难等问题，养老保险司均已做出回应。
唐霁松表示，面对这样的重大灾害，政策上的调整不应成为其他省市比较的理由。但唐霁松坦言，基本养老保险制度的推进仍面临一些难题。做实个人帐户仍然要继续推进，但做实后最大的问题是财政缺口比较大，去年进行试点的省份都是从各省积累基金中扣的，但对于财政困难的省份，如何推进是很大的困难。
2007年，全国养老保险基金收入7834亿元，比上年增长24．2％；基金支出5965亿元，比上年增长21．8％；年末基金累计结存7391亿元。
(资料来源：21世纪经济报道，2008年06月13日节选)
(1)政府提供的养老保险具备哪些功能?
(2)材料第一段中提到的提前退休一般情况下会对社会公平产生什么样的影响?为什么?
(3)全国养老保险基金支出增加的原因有哪些?
【正确答案】：（1）政府提供的养老保险大致具备强制储蓄、保险、转移支付三种功能。
（2）一般情况下，提前退休会对社会公平造成负面影响。其原因在于就保险的分配而言，如果人们的退休年龄是相同的，那么其结果就较为公平。如果有人提前退休，那就意味着他们缴纳的税收将少于他们得到的养老金,这对于那些退休较晚和正常年龄退休的人来说可能是-种严重的不公平。但材料中的提前退休是特殊情况下针对受灾地区在社保方面的一种特殊补偿。
（3）其原因有:
①人们生命周期的普遍延长。随着人们生命周期的普遍延长，社会将日趋老龄化，政府的养老保险支出就必须相应地不断增加；
②出生率的不断下降。这加快了社会老龄化的进程，对政府养老保险支出的要求也随之水涨船高；
③人们的工作年限下降、退休年龄提前。由此产生的后果是，既加重了政府保险支出的负担，又减少了政府税收的来源。
