要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。温家宝说，一要做好社会保险扩大面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全1临时救助制度。同时，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优全安置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。
根据上述材料，请运用公共经济学的理论和分析方法回答下列问题：
（1）政府为什么要提供社会保障?
（2）结合案例谈谈如何健全和完善我国社会保障制度?
【正确答案】：答题要点：
（1）因为
①社会成员所面临的许多风险市场无法提供。
②私人部门提供保险在降低社会风险能力方面要低于政府。
③社会保险完全市场化，会导致低收入群体丧失基本的生活保障。
（2）
第一，加速社会保障制度立法，完善社会保障制度管理体系。
第二，建立多层次的社会保障体系。
第三，完善社会保障筹资和支付体系。
第四，加强社会保障基金运营的管理。
第五，扩大社会保障的覆盖面。
