试运用“瓦格纳公共支出增长法则”、“梯度渐进增长”理论和“经济发展阶段”理论解释财政支出规模不断扩大的原因。
【正确答案】：(1)“瓦格纳公共支出增长法则”。即随着人均收入的提高，社会公共需要的规模也随之增长，财政支出必然以比生产增长更快的速度增长。(2分)瓦格纳将财政支出增长的原因分为政治因素和经济因素。所谓政治因素，是指随着工业化的发展，市场的扩张，在市场中各种经济主体之间的关系趋于复杂，这就需要把更多的资源用于提供治安与法律设施。所谓经济因素，是指随着国民生产总值的增长，由于需求的收入弹性上升，用于城市交通、住房、教育、文化、卫生、福利等方面的支出，也要快于GDP的增长。(2分)(2)“梯度渐进增长”理论。该理论是建立在以下假设的前提下的：政府喜欢多支出，公民不愿意多交税。公民所能容忍的税收水平，就是政府支出的约束条件。该理论认为导致财政支出的增长，可以分为内在因素(指正常条件下随经济发展以不变的税率所征得的税收也会上升，于是财政支出的增长就会与GDP的增长呈线性关系)和外在因素(战争、自然灾害等危害公共安全的突发事件)，而且认为外在因素是财政支出超速增长的主要原因。(3分)因为为应对突发事件政府需急剧增加支出，就会提高税率。这时，公众也会在危机时期接受政府提高了的税率，就出现了“替代效应”，即新的较高的税收水平取代了原来较低的税收水平，公共支出取代了私人支出，该效应使财政支出占GDP的比重呈梯度增长态势。(2分)(3)“经济发展阶段”理论。这一理论认为可把现代工业经济发展的过程划分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段。(1分)在早期阶段，推动公共支出增长的主要因素是政府投资性支出的大量增加，投资的重点是基础设施，为私人资本的投入改善投资环境。(1分)在中期阶段，一方面，政府投资仍然会继续增加，以保持经济持续稳定的发展。另一方面，由于经济的发展，公众对社会消费支出的需求增加了，要求政府在教育、卫生、安全、社会福利方面增加支出。因此，在中期阶段，公共支出不仅不会下降，反而进一步增加。(1分)在成熟阶段，人们的收入水平有了很大的提高，有了更高层次的消费需求，为此，政府需要相应地提高在教育、卫生、福利和环保等方面的公共支出，以提高国民素质，保障国民经济福利水平的增长和社会经济的可持续发展。因此，在成熟阶段，公共支出仍呈增长态势。(1分)
