请阅读下面一则材料，用所学《公共经济学》知识回答下列问题。
科学评价政府公共支出的政策效应
为认真落实好中央关于厉行节约、改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的有关精神，按照党申央、国务院的要求，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5％比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国（境）经费等。这是对公共支出结构的一种优化，可让政府的钱用到“刀刃”上。从社会意义看，这项规定有助于政府工作人员树立良好形象，让群众满意。
财政部这次要求中央国家机关各部门压缩消费性支出可以产生多个方面的效应。其一，政府消费示范效应，具体表现在中央政府对地方政府的示范，此举不仅对抑制中央国家机构各部门的消费性支出有效，对抑制地方政府消费性支出也是有效的。其二，政府投资示范效应，因公出国（境）经费、会议费等削减有助于政府将更多的资金投向投资性支出，发挥政府投资示范作用，引导私人部门扩大投资。其三，政府警示效应，金融风险、地方债务问题是当前中国经济必须正视的问题，马虎不得，此举可以为政府日后应对经济运行申可能发生的风险提供更多的财力保障。
政府公共支出结构调整或优化是财政治理理念改变的反映，是政府调控经济导向的反映。针对中国经济发展趋势，中国公共支出结构优化应体现三个转移：一是加大改善交通状况的投入，让东部地区与东部地区、东部地区与中西部地区、中西部地区与中西部地区更加顺畅地连接，实现区域均衡发展；二是加大科技创新的支持力度，在支持民间科技创新的同时，也应加大政府管理本身的创新力度，通过提高政府管理效率节约资金，使政府把更多的钱用在其他亟需的地方；三是加大区域和居民转移性支出，这不仅对改善民生有利，对增强中国经济抗风险能力也大有裨益。
（资料来源：《证券时报网》，2013年7月10日，有删改）
（1）根据材料中提到的“让政府的钱用到‘刀刃’上，让群众满意，结构调整或优化”等问题请对公共支出分配结果进行评价。
（2）材料中提到“政府工作人员厉行节约、改进工作作风、密切联系群众，公共支出结构优化”等，请阐述政治过程是如何影响公共支出的?
【正确答案】：对公共支出分配结果进行评价：
（1）政府的一项公共支出政策最初是为就某一部分人受益，但该项政策实行的结果却往往是应该受益的人没受益，而那些不该受益的人却受益了。我们把这种现象称之为“利益转移”。或者说实际归宿（即实际得到利益的人）不同于预期归宿。正因为公共支出有着利益转移问题，所以有必要对公共支出政策所产生利益的最终分配进行研究。对公共支出分配效果的研究。可以从以下几个角度进行：
①时间：例如中央出台“八项规定”，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。
②空间：例如公共支出结构优化应体现三个转移：一是加大改善交通状况的投入，让东部地区与东部地区、东部地区与中西部地区、中西部地区与中西部地区更加顺畅地连接，实现区域均衡发展；。
③结构：对于穷人来说如某一项政府公共支出政策所带来的收益超过其引致的成本（即税收负担），那么该政策的效果就具有累进性；反之，如果该项公共支出政策所产生的结果，对于穷人来说收益低于成本，那么该政策的效果就具有累退性。
例如，压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费，办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国（境）经费等。这是对公共支出结构的一种优化，可让政府的钱用到“刀刃”上。还有加大区域和居民转移性支出等。
（2）政治过程对公共支出的影响：
①选民或纳税人对公共支出的影响例如材料中提到“从社会意义看，这项规定有助于政府工作人员树立良好形象，让群众满意。”
②利益集团对公共支出政策的影响。利益集团的优势在于其组织成本较低，并且能够有效排除组织内的搭便车者。正因为利益集团有这种组织上的优势，所以它们能够有效影响政府的公共支出政策，并使之产生有己的政策效果。如材料中提到的“消费示范效应”“引导私人部门扩大投资”。
③官僚的偏好对公共支出政策的影响。官僚是政府公共支出政策的直接执行者，其承担的责任是将公共选择所决定的政策方案予以细化，并将其付诸实钱。这样，官僚自身的偏好也将对公共支出政策产生影响。例如材料中提到 “公务接待费”“政府消费示范效应”“加大区域和居民转移性支出”等。
