试论政府间转移支付的必要性。
【正确答案】：(1)补偿辖区间外溢地方政府财政所从事的公共产品的提供，会使公共生产的效益或成本溢出到其他辖区，从而使那些不分担成本的其他辖区受益或使其他辖区没有享受效益而负担了成本，这就是辖区间的外溢问题。辖区间出现外部效应情况的发生使得地方财政活动中的效益与成本的对等关系遭到破坏。辖区间存在的外部性主要有两类：一是辖区间效益外溢；二是辖区间成本外溢。外溢情况的发生说明为避免资源浪费，有效地在各辖区间配置资源，由中央出面协调各个辖区的利益的必要性，辖区间外溢情况的发生并非都要求中央政府出面加以调控。在外溢仅涉及少数几个辖区的情况下，可以由几个辖区自愿协商解决。(2)弥补地区财政缺口财政缺口是指不同政府之间各自的收入与承担的事权所需要的支出之间的不相等，也称为财政纵向不平衡。它反映的是一个多级政府间支出职能和收入能力之间的结构性失衡。财政缺口表现为纵向财政缺口与横向财政缺口。中央政府和地方政府收支总额相比较，形成纵向财政缺口。通过纵向的转移支付，可以保证各级地方基本的财政支出需求。同级政府组织的财政收入和财政支出相比，形成横向财政缺口。横向财政缺口的存在使得各地财力不均等，造成各地政府之间的不公平。发达地区财政收入充裕，落后地区财政状况拮据，而与此同时，在经济发展中，不发达地区比发达地区更需要大量的基础设施等方面的投资，其支出责任较大。从边际效用的角度看，与不发达地区相比，发达地区财政资金使用的边际效用是递减的。因此，通过转移支付的方式在地区之间实现资金从发达地区向不发达地区的转移，可以扶持不发达地区，从整体上增加财政资金的边际效用。(3)保证实现各地的最低服务标准中央政府需要采取一定的措施，保证全国各地共同的、最低服务的提供，以促进公平再分配目标的实现。建立社会服务和物质基础设施的共同最低标准，可以鼓励劳动力、资本和商品流动，培育统一的国内市场。中央政府为贯彻这种最低服务标准的原则，通常采用有条件的不配套补助或有条件有限额配套补助等转移支付形式。(4)优化资源配置市场在资源配置中起主导作用，但是市场在提供公共产品时也会失灵，单独依靠市场是不能实现资源优化配置的，这就需要政府参与进来，提供公共产品，引导市场资源配置。政府在优化资源配置方面的作用表现在：第一，政府提供纯公共产品，通过转移支付等政策，直接将资源投向市场所不愿投资的领域；第二，政府的转移支付制度可以引导资源从经济发达地区流向经济不发达而又急需资源的地区。(5)作为政府调节经济的一种手段政府间的转移支付是一种自动稳定器，在经济萧条时期，转移支付的量必然加大，能够促进经济复苏；在经济高涨时，转移支付的量必然自动减少，能够抑制经济的膨胀，缓和经济的周期性波动，起到稳定经济的作用。因而，政府间转移支付制度是政府用以调节经济的一种重要工具。
