试述促进就业结构优化的途径
【正确答案】：（一）实施积极的产业政策，优化产业结构。1.遵循比较优势原则，发展劳动密集型产业；2.优化发展第三产业，扩宽就业渠道；
（二）优化农业内部结构，加快城市化进程。从农业产业和非农产业的产值比例以及比较劳动生产率分析，两者的收益差距进一步扩大，就业结构严重滞后于农业产业向非农化转移的产业调整要求。一方面，需要解决城乡劳动力流动的各种障碍;另一方面，要结合我国人多地少、人均资源稀缺的现实国情，从调整农业内部结构入手，选择符合人均资源稀缺的农业生产结构。与此同时，加快城市化的进程，发展小城镇产业体系，引导农业劳动力就业结构的调整。
（三）消除制度性壁垒，完善劳动力市场。从目前已有的研究和中国劳动力市场的现状看，中国形成了一个双二元劳动力市场，即原有的未被打破的城乡二元结构以及城市内部形成的国有经济部门和非国有经济部门分别发挥作用的劳动力配置机制。我国的劳动力市场仍然是不完善的，也不完全具备使产业结构和就业结构协调演变的必要条件。
为完善劳动力市场，首先应该以促进劳动力流动，尤其是农村劳动力的自由流动为基本前提。这一前提的实现需要对现有的制度性障碍，包括户籍制度、农村土地制度、社会保障制度等进行彻底改革。
其次，使工资成为劳动力供需变动的真正信号，使劳动力的价值得到真实反映。例如，近年在东莞等地出现的“民工荒”就是对真实的劳动力价值的反映。
再次，完善劳动力市场就业服务体系，提供灵活且富有弹性的就业管理制度。建立有效的劳动力中介服务市场和专业技能人才市场。
最后，消除不利于劳动力在产业间、城乡间、行业间流动的因素。由于产业结构调整变化的速度越来越快，劳动力在产业间、行业间、地区间随着产业结构的调整和产业的转移而在产业间、地区间、行业间进行流动。
（四）加大教育培训投资，提高劳动力素质。劳动力的素质已经构成了对产业结构高度化和就业结构优化的主要制约因素之一。有关资料显示，2000年中国15岁以上人口中仍有文盲8699万人，其中3/4在农村，而从业人员中初中以下文化水平的占70%左右。因此，教育培训的投入力度应该继续加大。
首先，政府应着眼于农村基础教育和基本技能培训的转移支付。其次，引导全社会改变传统的教育观念，强化对于成人教育和技能培训的认识。最后，树立终身教育的观念，鼓励个人和企业对人力资本的投资。
（五）健全社会保障体系，防范社会风险。产业结构的调整必然同时引起结构性失业等问题的出现，因而存在着一定的社会风险。社会保障体系作为社会收人再分配和分散风险的机制，目的是维护杜会的公平性和安全性。我国目前的社会保障体系是在原先计划经济体制下，城市偏向的社会保障和福利制度的延续，各方面不完善，改革难度较大。为配合产业结构和就业结构的调整，目前最为迫切的是农村农民的社会保障和城市化过程中失地农民的保障问题。
完善社会保障体系，使之适应多种就业方式的需要。社会保障因素是影响劳动力流动的重要因素，地区间、行业间、产业间的社会保障差异较大，已影响到劳动力在各产业间的流动，进而阻碍产业结构的调整。现代信息技术的发展，也改变了人们的生活方式和思维习惯，如通过计算机和互联网在家办公和购物已经成为一种趋势，消费的个性化加强，市场需求变化越来越快。在就业上，劳动者更加倾向于选择工作时间更加灵活的就业制度，相应地就需要能够满足灵活就业需要的社会保障制度。
另外，在货币政策、财政政策、行政管理等方面应该倾向于创新能力和创新机制较强的经济单位甚至个人，即从经济政策和行政管理上鼓励企业和个人进行创新。
